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       黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),是推動新時代國家制度和國家治理體系建設的綱領性文件。《決定》對完善科技創新體制機制進行了全面部署,爲深化科技體制改革指明了方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹《決定》精神,加快推進科技創新治理體系和治理能力現代化,爲建設創新型國家和世界科技強國提供更加有力的制度保障。 

       構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制,是中國特色自主創新道路的本質要求 

       舉國體制是社會主義集中力量辦大事制度優勢的集中體現,是我國科技創新實現曆史性轉變、取得曆史性成就的重要法寶。構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制,是在新的發展形勢和發展要求下,堅持走中國特色自主創新道路的戰略性制度安排。構建新型舉國體制,要遵循科技創新規律和社會主義市場經濟規律,做好頂層設計和統籌謀劃,集中力量抓重大、抓尖端、抓基本,做到全國一盤棋。 

       國家戰略科技力量是構建新型舉國體制的關鍵載體。經過70年的發展,我國已經擁有一支高水平戰略科技力量,在推動我國科技創新事業中發揮了不可替代的作用,是建設新型舉國體制的核心骨幹力量。當前,我國科技創新正處于加快整體躍升、實現引領發展的關鍵階段,必須進一步夯實自主創新的物質技術基礎,加快建設以國家實驗室爲引領的創新基礎平台。以國家目標和戰略需求爲導向,瞄准國際科技前沿,集中優勢科技資源,在一些重大創新領域布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室,組織具有重大引領作用的協同攻關,形成集群優勢,率先實現重點突破,進而引領帶動和加速提升我國的科技綜合實力。 

       國家重大科技項目是構建新型舉國體制的重要抓手。要從長遠的戰略需求出發,進一步聚焦目標、突出重點,部署一批體現國家戰略意圖、關系國家全局和長遠的重大科技項目、關鍵核心技術攻堅任務,與已經部署的重大項目形成梯次接續的系統布局。以國家重大科技任務爲牽引,以國家戰略科技力量爲主體,充分調動和發揮高校、企業、社會等各方面創新力量,形成開放合作、協同攻關的新格局,加快産出一批戰略性技術和戰略性産品,開辟新的産業發展方向和重點領域,培育一批新的經濟增長點,形成支撐創新發展的先發優勢,爲經濟社會發展提供強大動力。 

       中國科學院作为国家战略科技力量,将努力在国家实验室建设中起到核心、领衔作用,进一步加强优势资源整合,协同国内相关领域创新力量,加快建设成为我国最大、最具优势特色的国家实验室。进一步强化建制化优势,积极发挥在国家重大科技项目和关键核心技术攻关方面的生力军作用,加快突破一批关键核心技术,解决一批“卡脖子”短板问题。以科创中心、综合性国家科学中心为重点,与高校、地方、企业建立更加紧密的协同合作,努力在新型举国体制建设中先行先试、实践探索、走出新路子。 

       健全完善支持基礎研究、原始創新的體制機制,是加快提升自主創新能力的重要前提 

       基礎研究是整個科學體系的源頭,是實現重大技術突破、搶占知識産權高地的基礎,也是體現一個國家科技綜合實力的重要標志。進入21世紀以來,各主要學科領域在理論體系、重大問題等方面取得了一系列重大進展,呈現出持續加速的態勢。要抓住新一輪科技革命和産業變革的戰略機遇,必須打好基礎研究這一事關我國科技長遠發展的根基。《決定》明確指出,加大基礎研究投入,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。 

       要從我國國情出發,堅持有所爲有所不爲,堅持“兩條腿”走路。一方面,要緊緊圍繞經濟社會發展的重大需求,從中發現重大科學問題、解決好這些問題,以應用研究帶動和提升基礎研究的原創能力。另一方面,也要鼓勵科學家樹立創新自信,瞄准前沿重大科學問題,特別是重大新興交叉方向,開展基于好奇心驅動的自由探索,努力在原創發現、原創理論、原創方法上取得更多重大突破。 

       進一步明確加大基礎研究投入的機制。目前,我國基礎研究投入占比明顯偏低,嚴重制約了原始創新能力的提升。要根據基礎研究和原始創新的特點和規律,加大中央財政對基礎研究長期持續穩定的支持力度。強化競爭擇優,不搞大水漫灌,重點支持創新能力強的科研機構和優秀科技人才,重點建設一批具有先進水平的跨學科創新基礎平台和設施,重點布局一批重大前沿交叉項目。同時,也要積極探索多元化的投入機制,鼓勵和引導企業、社會重視和加強對基礎研究的投入和支持。 

       中國科學院作为我国基础研究的中坚力量,将紧紧围绕机构、项目、人才三条主线,统筹布局,积极探索基础研究政策特区建设。深入贯彻落实习近平总书记提出的“打造原始创新策源地”的要求,稳定支持一批高水平的卓越创新中心,加快建设一批国际一流科研机构。部署实施基础前沿科学研究计划和一批“从0到1”的原始创新项目,严格遴选优秀项目试行“5年+5年”支持模式,加快形成一批具有引领作用的重大创新方向。遴选支持一批有潜质的優秀青年人才,瞄准科技前沿,甘坐冷板凳,力争未来一个时期产出一批达到国际重要奖项水平的重大原创成果。 

       建立以企业为主体的技术创新体系,是推动经济高质量发展的关键要素 

       強化科技創新對現代化經濟體系的戰略支撐作用,關鍵是要建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系。《決定》強調,要支持大中小企業和各類主體融通創新,創新促進科技成果轉化機制,積極發展新動能,強化標准引領,提升産業基礎能力和産業鏈現代化水平。 

       建立以企業爲主體的技術創新體系,就是要讓企業在技術創新決策、研發投入、科研組織實施、成果轉化評價等各個環節發揮主體作用,鼓勵和支持企業建立研發機構、加大研發投入,參與和主導國家重大科技項目,變“要我創新”爲“我要創新”。強化標准的引領作用,推動企業發展以技術、標准、質量、品牌、服務爲核心的競爭新優勢。進一步明確科研院所、高校等支持企業提升産業創新能力的政策體系,創新成果轉移轉化機制,打通科技成果到市場需求的“最後一公裏”。 

       建立以企业为主体的技术创新体系,必须正确处理好政府与市场的关系。充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用,营造有助于公平竞争的创新环境,让企业真正形成依靠创新提升能力、加速发展的内生动力。充分发挥好政府的战略规划、政策供给和统筹协调作用,加强金融财税政策引导和激励,加强知识产权保护,加大侵权惩罚力度,为企业开展创新、加大投入、提升核心竞争力解除后顾之忧。 

       服务国民经济主战场是国家科研机构的一项重要职责。中國科學院将全方位加强与地方、企业的科技合作,以促进科技成果转移转化专项行动和“科技服务网络计划”为抓手,进一步优化知识产权运营和成果转化管理,部署一批能落地、见实效的科技项目,转化推广一批具有产业应用前景的科技成果,全面开放各类科技资源、科技平台,积极支持和推进“双创”工作,为产业转型升级和企业科技需求提供更多高质量的科技供给。 

       健全完善科技人才發展機制、科技管理體制和政策體系,是科技創新協調有序、充滿活力的必要保障 

       當前,我國科技體制改革已進入攻堅階段,加快科技創新治理體系建設尤爲迫切。《決定》強調,要弘揚科學精神和工匠精神,完善科技人才發現、培養、激勵機制,健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系,改進科技評價體系,健全科技倫理治理體制,進一步指明了科技創新治理體系建設的目標方向和重點任務。 

       人才是第一资源。只有健全完善人才发现、培养、激励机制,才能不断凝聚培养造就一支高水平科技创新队伍。要进一步加大改革力度,统筹考虑人才政策、人才计划和体制改革的有机衔接,紧密结合国家各类重大任务、重大布局、重大平台建设,不拘一格选拔有潜力的優秀青年人才,把他们放到关键岗位上锻炼,加快培养造就新一代科技领军人才和拔尖人才。以需求为导向,积极探索创新人才培养模式,打破门户之见和固有利益格局,推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接,促进科教融合,进一步优化人才结构、提升培养质量。树立正确的人才评价导向,赋予科研人员更大的创新自主权,坚决摒弃只看数量、帽子,不看能力贡献的倾向,做到好中选优、优中选强,促进各类人才良性竞争、有序流动。 

       加快構建良好的創新生態。要大力弘揚老一輩科學家報國爲民、艱苦奮鬥的愛國情懷和高尚情操,引導廣大科研人員樹立正確的價值觀,多講奉獻、擔當、實幹,不浮誇、不浮躁、不盲目攀比。建立導向明確、正向激勵的科技管理體制和政策體系,營造安心致研的良好創新環境,努力解決科研人員的後顧之憂。加強科學精神涵養和科研誠信教育,嚴把學術質量關,嚴把學風道德關,加強科技倫理制度建設,讓科學精神和科研誠信真正內化爲科研人員的行爲准則和精神追求。加強對科研誠信、科技倫理和學術不端等行爲的監督和查處,對違背科研誠信的行爲要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍、嚴肅查處,對相關責任人在晉升使用、表彰獎勵、參與項目等方面做到“一票否決”。 

                                                                                (作者:白春礼,中國科學院院长,党组书记;原载于2020年1月6日《学习时报》头条)

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